内蒙古自治区近日发布《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）全文，对制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出建议。从《建议》整体来看，内蒙古未来5-15年，发展将以生态优先、绿色发展为核心，生态保护为工作的重中之重。在生态优先的前提下，大力实施创新驱动发展战略，实现绿色高质量发展。细度《建议》，未来5-15年，支撑内蒙古社会经济发展多个领域孕育地矿行业发展利好，同时，也有诸多“红线”对工矿企业提出硬要求。

额尔古纳湿地 刘艾瑛 摄

生态优先是构建国土空间开发保护新格局前提

《建议》最大亮点是从国土空间规划角度为内蒙古未来5-15年分地区勾勒了经济发展的雏形和基本方向。

《建议》提出，坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。要明确主体功能定位，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度。按照主体功能区定位统筹区域差异化协调发展。突出生态优先、绿色发展导向，遵循构建国土空间开发保护新格局要求，精准制定区域发展政策，调整优化产业基地布局，推动自治区东中西部差异化协调发展。

按照《建议》，“十四五”乃至更长时期，内蒙古东部盟市将发挥绿色生态优势推动高质量发展。严格控制新上能源资源型产业项目，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。中部盟市将扩大环境容量和生态空间、立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展，提升产业层次和发展能级，以呼和浩特为龙头发展现代服务型经济，以包头、鄂尔多斯为重点建设能源和战略资源基地，以乌兰察布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，依托创建国家自主创新示范区增强协同创新发展能力，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，形成强劲活跃的增长带动极。内蒙古西部盟市将以黄河流域生态保护和沙漠化治理为核心，补齐生态环境短板。强化乌海及周边地区大气污染防治，严格生态极度脆弱区限制开发政策，加快乌海资源枯竭型城市转型，共同培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。这种分区定位，将引导和促进符合区域发展定位的能源及战略性资源产业落地，同时，相关产业也会主动满足区域对生态政策约束机制。

同时，未来将尝试推进和健全内蒙古区域互动互助、包括生态补偿在内的利益补偿和市场一体化发展机制，优化区域统筹、政策调控、发展保障机制，更好推动各地共同高质量发展。

打造全域生态文明建设“硬核”

加大生态系统保护力度是此次出台的《建议》的核心内容。《建议》提出，要统筹山水林田湖草沙系统治理，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和草原生态系统功能，加强黄河、西辽河、嫩江、黑河、“一湖两海”等流域水域生态环境保护治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙体系，构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局。严格执行基本草原保护制度。严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，已批准在建运营的矿山、风电、光伏等项目到期退出。

大力推进黄河生态带建设，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化。深化“一湖两海”生态环境综合治理，创新区域系统治理和流域整体治理举措，逐步改善生态环境。全面加强西辽河、嫩江等流域和察汗淖尔等湿地生态保护治理。深入开展地下水超采综合治理。强化土地沙化荒漠化防治。开展重点江河源头区及重要水源地水土保持和水源涵养工程。加强呼伦贝尔、贺兰山等国家公园建设，构建自然保护地体系。

实施生物多样性保护重大工程。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。

污染防治攻坚战对域内工矿企业绿色低碳提出硬约束

《建议》提出，要深化污染防治行动，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”，构建现代生态环境治理体系。

在大气污染防治方面，《建议》提出，要深化重点区域大气污染综合治理和联防联控，深入实施工业污染源全面达标排放计划，强化多污染物协同控制，基本消除重污染天气。

在水污染防治方面，《建议》提出，推进城镇污水管网收集体系建设，加快工业园区、开发区污水处理设施建设，全面消除城市黑臭水体，加强饮用水水源地建设保护。

土壤污染防治方面，《建议》提出，加大重点区域土壤和地下水污染防治力度，以减量化、资源化、无害化为目标强化固体废物污染防治，推进“无废城市”建设。

在“三废”和碳排放方面，《建议》提出，全面实行排污许可制，推进排污权、碳排放权市场化交易。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，健全激励约束机制和政府企业公众共治体系，落实和完善生态环境保护督察制度。

这对区域内矿山企业和矿产品加工企业加快推动绿色低碳发展提出更严格要求。

在促进企业实现绿色低碳高质量发展方面，《建议》也给出了具体政策指向。加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山，推广绿色建筑。推动工业绿色低碳发展，严格控制高耗能高污染产业，严格绿色准入，加大落后产能淘汰力度，实施新一轮节能技术改造工程。推动绿色技术创新，加大绿色技术攻关力度，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台，加快发展绿色金融。调整能源结构和运输结构，降低碳排放强度，深化低碳园区和气候适应型、低碳城市试点工作，开展碳排放达峰行动，探索重点行业碳排放达峰路径。深化全民绿色行动，开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。

在促进资源高效利用方面，《建议》提出，要健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强用能预算管理，实施能效提升计划，完善节能市场机制，健全节能标准，挖掘节能潜力，推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。开展深度节水控水行动，推进非常规水源开发利用。加强矿产资源节约与综合利用，推进矿山规模化集约化开采。严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。推行垃圾分类和减量化资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源化利用产业发展和集聚区建设。深化自然资源资产产权制度改革，完善资源价格形成机制。

为国家重要能源和战略资源基地高质量发展提供示范

在推进能源和战略资源基地优化升级方面，《建议》提出，根据水资源和生态环境承载力，有序有效开发能源资源。

加快建设国家现代能源经济示范区，推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，构建绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。推动能源清洁低碳安全高效利用，加强能源资源一体化开发利用，提升能源全产业链水平。

严格控制煤炭开发强度，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，推进煤炭分级分质梯级利用，大幅提高就地转化率和精深加工度，打造煤基全产业链。

大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展，壮大绿氢经济，推进大规模储能示范应用，打造风光氢储产业集群。

稳步推动煤层气、页岩气、地热能、生物质能等开发利用，推进碳捕集、封存与利用联合示范应用。

保护性开发利用稀土资源，推进企业重组，强化“稀土+”协同创新，高值化应用稀土元素，高端化开发稀土产品，打造稀土等新材料产业集群。

加快战略性新兴产业和先进制造业发展。立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，大力发展现代装备制造、节能环保、新型化工等产业，积极培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

实施工业互联网创新发展工程，促进制造业绿色化转型和智能化升级、数字化赋能，推动先进制造业集群发展。积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，前瞻布局未来产业。

内蒙古有着天然的资源优势，是国家重要的能源和战略性资源基地。优势资源开发利用的提档升级也将进一步为国家能源资源安全提供有力保障，同时优势资源基地实现绿色高质量发展，也为全国资源集中省域的发展提供可参照示范。

基础设施建设为地矿提供广阔空间

未来，内蒙古将统筹推进基础设施建设。谋划实施一批接入全国信息网、交通网、能源网的骨干工程，加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板。

以新基建为牵引增创基础设施新优势，加快信息、融合、创新基础设施建设，加快5G网络建设和产业应用，建设国家北方一体化大数据中心和高性能计算基地、灾备中心。这为部分战略性矿产资源品类的勘探开发和产品深加工铺垫了巨大市场。

完善综合交通网络，重点推动出区进京、贯通东中西部高速铁路和高等级公路通道建设，打造“干支通”民航运输全网通，建设若干全国性、区域性综合交通枢纽。深入推进“四好农村路”建设，加快国防公路和沿边抵边公路建设，提高交通通达深度。实施灵活电网、源网荷储等工程，发展智能电网，建设智慧能源系统。实施气化内蒙古和再电气化工程，加快油气储备设施和管道建设。实施一批控制性水利、重大引调水和重点水源工程，加强综合防洪减灾体系建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

交通、能源、水利网络的续建，本身就是包括钢铁、砂石、水泥等在内的大宗矿产品的巨量消耗工程，这意味着，未来基建所需的大宗矿产品在内蒙古有广阔的市场潜力。相关地勘单位也将在巨量的基础设施建设中发挥专业优势。

完善物流网络，建设乌兰察布至二连浩特陆上边境口岸型、满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造若干国家物流枢纽承载城市。中蒙俄通过口岸实现边贸互动，是国内能源和相关矿产资源与国外交流的重要通道，未来这一优势将更加突显。