“数字乡村是乡村振兴的重要战略方向，也是发展数字经济的重要组成部分。”提到乡村振兴，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇在今年两会提案中表示，5G作为数字经济发展的基础设施，也同样将在乡村振兴中大显身手。

到目前为止，我国已建成开通5G基站超71万座，5G终端连接数超2亿，实现了地级以上城市5G网络全覆盖。而“十四五”规划中提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，完善乡村通信等基础设施。目前乡村环境人口密度低，短期内还无法采用与城市5G覆盖相同的热点密度部署覆盖，目前仍是5G盲区。

“除了城市，基础电信运营商推动5G高质量发展还要部署更多的基站以覆盖县城和乡村。”在张云勇看来，5G也将融合人工智能等技术推动农业现代化高速发展，解放更多的农村劳动力，如智慧农业可利用机器人、无人机进行农药喷洒和农耕操作。通过5G网络，农民只需在手机上即可查看作物生长，远程遥控。

张云勇在提案中指出，数字化的乡村文化生活也需要5G提供高速泛在的移动通信服务。农村地区对5G网络覆盖的需求日益增长，为其提供移动通信普惠服务亦是全体运营商的重要使命。

实际上，在我国乡村地区大规模部署5G也存在一定的局限性。张云勇认为，我国农村地区部署5G，不仅网络部署成本高、建设难度大，而且频谱资源受限且运维成本较高。在他看来，作为移动通信的黄金频段，700MHz频谱资源的广度、深度覆盖特性以及FDD制式带来时延优势，可极大降低网络部署成本和建设难度，更好满足农村地区时延、覆盖、安全要求高的5G关键场景。

张云勇提到，700MHz频谱资源对建设完善农村和边远地区5G普遍覆盖有着不可替代的优势，对扶贫攻坚，消除数字鸿沟意义重大。国际上，美、英、法、德、日、韩、新加坡、俄罗斯等国家，为保证乡村等非热点地区的覆盖，对700MHz在内的低频频谱均采用均衡的平均拍卖分配方式。我国700MHz低频资源虽能提升其自身通信服务能力，但相比国际通用做法，不均衡分配将导致运营商在乡村5G普惠服务能力上存在巨大差距，加剧行业失衡。

针对数字乡村中5G建设问题，张云勇在提案中提出两点建议：

一是将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源。700MHz频段是国内目前唯一可用于5G部署的低频频段，建议利用其频段，通过各方共同参与的方式共建共享，面向上述用户建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用，避免重复建设，保持行业相对均衡发展。促进公平竞争和可持续发展，惠及全体乡村用户，保障用户体验一致和数据安全，确保开通即共享，通过协商确定合理的结算机制和价格。共同推动面向全国范围低频5G共享接入网的全网通5G 700MHz终端及面向数字乡村发展的5G终端模组及应用。

二是探索研究开发更低频通信用于数字乡村5G发展的可行性，平衡移动通信和其他行业发展的频谱需求，为普惠性5G通信服务提供频谱资源保障。从全球频谱分配趋势来看，美国、欧洲等国家和地区将低频段作为国家5G战略的公共核心资源，已启动释放600MHz等低频资源。建议尽快开展5G低频资源的储备布局，从经济效率和频谱效率两个维度，评估频谱资源价值最大化的规划方案。尽快推动5G低频网络及终端设备的供给。