2021年政府工作报告提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；制定2030年前碳排放达峰行动方案；优化产业结构和能源结构。

“‘碳达峰、碳中和’目标的提出，彰显了我国坚定不移走绿色发展道路的雄心和决心，为我国应对气候变化、推动绿色低碳发展提供了方向指引和根本遵循。”全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安说。全国两会期间，他提交了关于加强跨省区能源资源优化配置，助力实现碳达峰碳中和目标的提案，建议统筹利用全国资源、加强跨省区资源优化配置，支撑可再生能源加速规模化发展和高比例灵活消纳，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

长期以来，我国能源资源和需求呈明显的逆向分布特征。东北、华北、西北等“三北”地区，以及西南地区能源资源丰富，而负荷中心东南中部地区大气污染防治任务艰巨，自身清洁能源资源有限，难以满足中长期发展需要。在此背景下，深化西电东送、扩大北电南送，推动“三北”、西南资源富集区域可再生能源大规模发展和外送，是实现我国“碳达峰、碳中和”愿景下能源发展战略目标的关键。

“从历史和实践看，实施西电东送国家战略，加大跨省区能源资源优化配置，有力促进了我国可再生能源发展和能源结构转型。”曹志安说。

据介绍，目前我国西电东送已经形成北、中、南三大通道的送电格局，总规模达2.6亿千瓦，年送电量超1.2万亿千瓦时。以西电东送南通道为例，“十三五”期间，南方电网公司陆续建成金中、鲁西背靠背、滇西北、乌东德直流等西电东送重大工程，充分发挥跨省区输电通道送电潜力，5年累计送电量达到1.07万亿千瓦时，输送清洁能源占比超过80%，相当于节约东部地区标煤消耗2.71亿吨、减少二氧化碳排放7.21亿吨。至2020年底，南方五省区非化石能源装机和发电量占比分别达到55.6%和53.2%，远高于全国平均水平。

随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，可再生能源将迎来大规模加速发展期。风电、光伏发电等可再生能源具有随机性、间歇性、能量密度低等特点，给电力系统实时平衡带来巨大挑战，必须统筹施策，有效化解调峰、输送和消纳等难题。曹志安建议，加强跨省区能源资源优化配置，助力实现可再生能源更大范围的跨时空平衡、破解消纳难题，服务我国“碳达峰、碳中和”目标实现。

具体而言，建议制定跨省区能源资源优化配置中长期规划，坚持全国一盘棋，实现跨省区生产力布局、能源供需、绿色发展等方面的优势互补。同时，充分发挥政府协议引导与市场配置资源“两只手”作用，完善“中长期协议+市场”的跨省电力交易模式，加快跨省区碳交易市场机制建设，不断完善跨省区清洁能源消纳长效机制。此外，由于南方区域能源整体自给率低，建议统筹规划区外清洁电力送入南方区域，深化西电东送，加大云贵新能源开发，巩固能源基地作用，加快藏东南清洁能源基地开发并送电南方电网，保障南方区域西电东送可持续发展；拓展北电南送，积极研究规划北方清洁能源基地送电南方电网区域，与以水电为主的西电东送形成互补，有效改善南方区域跨省区送电的持续性、稳定性。

“南方电网公司将充分发挥电网资源优化配置平台作用，促进能源生产消费方式绿色转型。”曹志安表示，南方电网公司将制订实施服务“碳达峰、碳中和”工作方案，持续开展清洁能源消纳专项行动，全面融入、全力服务广东、广西、云南、贵州、海南及港澳地区“碳达峰、碳中和”目标实现，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。